Mujeres en procesos de paz
Hace poco más de veinte años, el 31 de octubre de 2000, el Consejo de Seguridad de la ONU adoptó por unanimidad la resolución 1325. Con esta resolución pionera, el Consejo de Seguridad reconoció por primera vez que la participación activa y significativa de las mujeres en los procesos de toma de decisiones políticas y de seguridad está vinculada a la construcción de una paz y una seguridad duraderas. Dos décadas después, la aplicación de la agenda Mujer, Paz y Seguridad avanza lentamente. Aunque las mujeres están a la cabeza de las respuestas a las crisis en sus comunidades y de la construcción del diálogo y la confianza en tiempos de conflicto, tienden a ser excluidas de la configuración del futuro de las sociedades en las que viven. Suiza tiene una larga historia de participación en la resolución de conflictos y es un socio de confianza en la construcción de la paz. ¿Cómo se incluye a las mujeres en estos esfuerzos? Cuatro mujeres que trabajan en este campo en diversas funciones comparten con nosotros sus opiniones sobre la participación de las mujeres en los procesos de paz.
Las cifras pintan un panorama bastante austero: según el think tank Council on Foreign Relations, entre 1992 y 2019, las mujeres representaban el 6% de los mediadores y el 13% de los negociadores en los principales procesos de paz. En años recientes se produjo una ligera mejora. Entre 2015 y 2019, la proporción de mujeres mediadoras pasó a los dos dígitos, con un 11%, mientras que el porcentaje de mujeres negociadoras aumentó ligeramente hasta el 14%. Sin embargo, la inclusión de las mujeres va más allá de las negociaciones oficiales. Un proceso de paz inclusivo contará con espacios formales e informales que puedan captar las perspectivas y experiencias de segmentos más amplios de la población, incluida la sociedad civil y las promotoras de paz.
Desde espacios oficiales...
Christine Schraner Burgener es una diplomática suiza con 30 años de experiencia en el rubro. Desde 2018, actúa como enviada especial del Secretario General de la ONU para Myanmar. La transición de la función de embajadora a la de mediadora parecía casi una evolución natural. En 2010, cuando estalló la violencia mortal en Tailandia, Schraner Burgener tomó la iniciativa. Como embajadora de Suiza en Bangkok, estaba bien conectada y contaba con la confianza de las partes. Esto le permitió iniciar y dirigir, con el respaldo de Berna, un proceso de mediación de cinco años entre las dos partes en su residencia. Ser mujer nunca fue un problema en este contexto. "En Asia es diferente que en Europa. No importa si eres mujer u hombre, la posición es importante. En Tailandia, la gente asume que te mereces el puesto que tienes y te respeta por ello", dice. En Europa, todavía se ve como algo extraordinario que las mujeres ocupen puestos de liderazgo antes ocupados por hombres. Los medios de comunicación suizos se apresuraron a señalar que Schraner Burgener fue la primera mujer que dirigió la embajada suiza en Berlín tras dejar Tailandia.
Por supuesto, fui la primera mujer, pero debería ser normal.
Mô Bleeker, enviado especial para el tratamiento del pasado y la prevención de atrocidades en el Departamento Federal de Asuntos Exteriores, comparte una perspectiva similar como mediador.
Las partes tienden a ser respetuosas para con las mujeres que ostentan un rol formal.
Bleeker dedicó veinte años de su carrera a asesorar a las partes en conflicto y a participar en procesos de paz, entre otros en Colombia y Filipinas, sobre una de las cuestiones más espinosas de las negociaciones de paz: cómo abordar las graves violaciones de los derechos humanos y las atrocidades cometidas durante la guerra. Hasta finales de la década de 1990, la justicia y la paz se consideraban opuestas. Los mediadores de la corriente dominante abogaban por trabajar primero en la consecución del alto el fuego y dejar la rendición de cuentas para una fase mucho más tardía, si es que la había. Se produjo un cambio con la creación de la Corte Penal Internacional a principios de 2000. Poco después, la ONU declaró que no respaldaría los acuerdos de paz que no abordaran el tema de la impunidad; las amnistías generales para las violaciones graves del derecho internacional ya no eran aceptables. "En ese momento, todavía había una generación de mediadores, en su mayoría mayores, occidentales y masculinos, que nunca habían abordado la rendición de cuentas en un proceso de paz, o sólo a través de amnistías", explica. Fue un camino arduo introducir la justicia transicional en las negociaciones de paz y exponer a las partes a esta cuestión crucial en una fase temprana del proceso.
Aunque las mujeres mediadoras suelen ser bien aceptadas por las partes, a menudo se ven subestimadas, sobre todo por los colegas occidentales. Al mismo tiempo, "cuando actúas bajo el radar, puedes hacer que ocurran cosas que nadie creía que pudieras hacer. Por ejemplo, establecer el acceso al jefe del ejército o ir a lugares de riesgo para mantener conversaciones confidenciales", explica Schraner Burgener. "O puedo visitar a las Rohyngias en Bangladesh y mantener una conversación franca con las mujeres sobre su situación. Un hombre no podría hacerlo debido a las normas culturales", añade. Además, las competencias sociales y una actitud respetuosa son claves para un mediador, junto con ser competente y agudo en los temas de negociación cuando es necesario. Un mediador debe anteponer el proceso a las ambiciones personales de su carrera. "El éxito es de las partes, no es para uno mismo, es para la gente de a pie", confirma Bleeker.
Incluir la voz de las mujeres en el proceso es también un elemento esencial para dirigir las negociaciones. "Como enviada especial para Myanmar, he creado a propósito una red de mujeres que me asesora sobre diversos temas y me reúno con ellas regularmente", dice Schraner Burgener. Ella también apoya a las mujeres de la red de asesoramiento para avanzar en las conclusiones alcanzadas en sus reuniones. En la actualidad, la agenda Mujer, Paz y Seguridad forma parte de un proceso de paz.
… a los profesionales de paz en el terreno…
El Estado de Sudán del Sur se creó en 2011 tras décadas de guerra civil. En sus esfuerzos de construcción de la paz y de la nación, el nuevo Estado cuenta con el apoyo de Suiza, entre otras cosas, a través de la labor de Lydia Minagano, oficial nacional de programas, y de Joane Holliger, asesora suiza de seguridad humana en Juba desde 2018. Ambas se dedican a reforzar la participación cívica en el proceso de reconciliación, a apoyar a los jóvenes y sus contribuciones a la aplicación del acuerdo de paz de 2018 y a posibilitar el diálogo para fortalecer la convivencia pacífica y la cohesión social.
Joane Holliger está acostumbrada a trabajar con hombres en puestos directivos. "Una vez que ven que puedes aportar valor y contribución, que no eres tímida y te mantienes firme, te respetan como mujer", dice. También ayuda el hecho de que Suiza goza de buena reputación en Sudán del Sur, ya que apoyó el Acuerdo General de Paz de 2005 que condujo a la independencia. Al mismo tiempo, los hombres no están tan abiertos a trabajar con las mujeres sursudanesas como con las extranjeras. En el acuerdo de paz de 2018, la sociedad civil y las mujeres activistas lucharon y consiguieron asegurar una disposición que asignaba el 35% de los puestos en las instituciones gubernamentales a las mujeres. Pero esto aún no ha sucedido. "Cuando hablamos de la participación de las mujeres y de permitirles reclamar sus puestos en la mesa, también estamos desafiando algunas de las normas y creencias de nuestra sociedad", explica Minagano.
Nos enfrentamos a personas del ámbito político que están acostumbradas creer que las mujeres no deben estar en este espacio.
Los partidos políticos también se enfrentan al reto de no contar con suficientes mujeres al interior del partido. Algunos espacios políticos consiguen nombrar a mujeres que asumen de forma competente sus nuevos cargos. Otros sólo pretenden marcar la casilla (de género) y eligen a mujeres que creen que favorecerán los intereses de los miembros del partido. "El patriarcado es un sistema que favorece a los hombres pero instrumentaliza a las mujeres para que lo apoyen. Esto tiene un impacto negativo en el empoderamiento de las mujeres. Las mujeres han tenido que trabajar duro para conseguir el 35%. Cuando los partidos acaban ocupando los espacios con mujeres que no están a la altura, se da una imagen negativa de lo que son capaces las mujeres", añade Minagano.
En lo que respecta a la reconciliación social, según la experiencia de Holliger, las mujeres suelen ser más razonables que los hombres en los procesos de diálogo y buscan soluciones de forma constructiva. Los hombres son más propensos a insistir en sus posiciones y amenazar con ir a la guerra, mientras que las mujeres tienden a buscar formas de romper el ciclo de la violencia. Esto no se debe a que las mujeres sean más pacíficas que los hombres. Más bien, "son las mujeres las que más cargan con la guerra. Cargan con muchos duelos. Han perdido a sus maridos e hijos, o han sido víctimas de la violencia sexual. Y aun así, son ellas las que hacen funcionar la sociedad", dice Holliger. En este sentido, tender un puente entre la sociedad civil femenina y el espacio político podría reforzar los esfuerzos de consolidación de la paz. "Las mujeres deben utilizar su experiencia en la sociedad civil como una escalera que las lleve al espacio político", dice Minagano.
... a una iniciativa suiza
El 8 de marzo de 2021, el DFAE lanzó la red "Mujeres Suizas en Procesos de Paz" (SWiPP). La red conectará a 15 mujeres suizas que trabajan en procesos de paz, ya sea para el DFAE, entidades no gubernamentales u organizaciones internacionales. A través de intercambios con mediadores y expertos, pero también mediante el aprendizaje entre pares, la SWiPP proporcionará una plataforma para que las mujeres establezcan redes, se desarrollen profesionalmente y aumenten la visibilidad de las mujeres suizas que trabajan en procesos de paz. Las voces de las participantes en el SWiPP pueden encontrarse aquí.
