Forum économique mondial 2016
Les autorités du canton des Grisons, de la commune de Davos et de la Confédération informent le public de façon régulière et objective du déroulement de la rencontre 2016 du Forum économique mondial de Davos. Les informations ci-après émanent des autorités et des organes concernés.
1. Informations générales
La rencontre annuelle 2016 du Forum économique mondial, qui aura lieu du 20 au 23 janvier 2016 à Davos, accueillera environ 2500 participants de quelque 90 pays, issus du monde économique, politique, scientifique ou culturel. 500 journalistes couvriront l’événement pour le compte de médias tant suisses qu’étrangers.
Pour en savoir davantage sur le thème et sur le programme de la manifestation (en anglais), voir : http://www3.weforum.org/docs/AM16/AM16_MeetingOverview.pdf (en anglais)
2. Portée de l’événement
La rencontre annuelle du Forum économique mondial constitue un événement phare qui réunit chaque année à Davos de nombreuses personnalités politiques, économiques ou scientifiques du monde entier. La presse nationale et internationale rendra compte des travaux du Forum, ce qui signifie que les projecteurs seront braqués pendant près d’une semaine sur la commune de Davos, sur le canton des Grisons et sur la Suisse en général.
Pour le Conseil fédéral, la rencontre annuelle du Forum constitue pour la Suisse une occasion unique de nouer et de développer sur son sol, et dans un cadre exceptionnel, des relations avec de nombreuses personnalités de haut rang. C’est pour elle une véritable aubaine que de pouvoir accueillir chez elle cette plate-forme d’échange de vues sur les problèmes de la planète et les solutions qu’il serait possible d’y apporter, dans le droit-fil de sa longue tradition de pays hôte de conférences et de rencontres internationales.
3. Coût et avantages
La sécurité de la rencontre coûtera quelque 8 millions de francs aux pouvoirs publics, qui se répartiront comme suit : 2 millions pour le canton des Grisons, 1 million pour la commune de Davos, 3 millions pour la Confédération et 2 millions pour le Forum économique mondial. Pour en savoir davantage, on se reportera au message concernant l’arrêté fédéral sur l’engagement de l’armée en service d’appui au profit du canton des Grisons dans le cadre des mesures de sécurité lors des rencontres annuelles du Forum économique mondial 2016 à 2018 de Davos et sur d’autres mesures de sécurité (FF 2015 1867).
Le modèle de financement à trois niveaux est en vigueur depuis 2004 :
Niveau 1 (engagement normal)
Le modèle de financement prévoit un plafond de 8 millions de francs pour chaque rencontre annuelle. La part assumée par les divers partenaires du WEF se répartit comme suit:
- Canton des Grisons: 2 millions CHF
- Commune de Davos: 1 million CHF
- Confédération: 3 millions CHF
- WEF: 2 millions CHF
- Plafond des dépenses: 8 millions CHF
La part de la Confédération se monte à trois huitièmes des frais de sécurité totaux du WEF; le plafond des dépenses limite toutefois cette part à 3 millions de francs par an.
Niveau 2 (menace accrue)
Si les coûts effectifs et attestés de la sécurité dépassent le plafond de 8 millions de francs par rencontre annuelle, la Confédération débloquera des moyens supplémentaires pour un montant total culminant à 750 000 francs pour les trois rencontres des années 2016 à 2018.
Niveau 3 (menace extraordinaire)
En cas d’événements extraordinaires (par ex. des actes terroristes, des attentats visant des dirigeants politiques ou économiques, ou encore de graves menaces laissant entendre que de tels actes pourraient être perpétrés), la Confédération participe à hauteur de 80 % aux coûts supplémentaires du dispositif complémentaire devant être mis en place en faveur des personnes protégées par le droit international public.
Le canton des Grisons déboursera quelque 2 millions de francs. Quant à la commune de Davos, ses électeurs ont décidé lors de la votation populaire du 29 novembre 2009 qu’elle contribuerait annuellement aux dépenses de sécurité à hauteur de 900 000 francs, jusqu’en 2018.
L’engagement de l’armée en service d’appui est financé dans le cadre du budget ordinaire du DDPS. Dans l’ensemble, l’engagement de l’armée au profit du WEF devrait occasionner les mêmes coûts que ceux que les formations engagées engendreraient si elles accomplissaient un cours de répétition normal. Ces dernières années, l’armée a dépensé 28 millions de francs en moyenne par rencontre annuelle.
Le Forum économique mondial est une fondation. Il a réalisé un chiffre d’affaires de 209 millions de francs au cours de l’exercice précédent (de juillet 2014 à juin 2015) et dégagé un excédent de 700 000 francs qui a été versé au capital. Par ailleurs, ses rencontres annuelles ont des retombées économiques directes et indirectes aussi bien pour la commune de Davos que pour les Grisons et la Suisse tout entière. Selon une étude réalisée par l’« Institut für Öffentliche Dienstleistungen und Tourismus » de l’Université de Saint-Gall sous la direction du professeur Thomas Bieger, le WEF 2001 a généré un chiffre d’affaires total de 42 millions de francs, dont plus de la moitié dans le canton des Grisons et environ 23 millions de francs à Davos même). L’étude, en allemand, est disponible à l’adresse suivante www.wef.gr.ch > Dokumentation > Bieger Report
4. Sécurité
Plusieurs services de la Confédération, du canton des Grisons, de la commune de Davos et du Forum économique mondial travaillent main dans la main pour assurer la sécurité de la rencontre. La coordination est assurée par le « Comité WEF » du gouvernement grison (www.wef.gr.ch), placé sous la direction de M. Jon Domenic Parolini.
La police cantonale grisonne et ses partenaires sont responsables de la sécurité des participants (suisses et étrangers) à la rencontre, de la population locale et des touristes.
La menace terroriste en Suisse reste élevée. Le Service de renseignement de la Confédération (SRC) estime néanmoins que, même suite aux attentats de Paris, la Suisse n’est toujours pas une cible prioritaire du terrorisme djihadiste. Par contre, les intérêts d’Etats participant à la coalition militaire contre l’« Etat islamique », notamment, sont de plus en plus menacés, et ce également sur le territoire suisse. Actuellement, le SRC ne dispose toutefois d’aucun renseignement concret sur d’éventuelles menaces planant sur le WEF 2016 ou sur des participants ou des délégations en particulier. La présence et les contrôles policiers ainsi que les investigations seront renforcés lors du WEF 2016.
Tous les cantons sont associés dans le cadre d’un engagement de police intercantonal aux opérations de maintien de la sécurité et de protection des personnes et des biens, et fournissent à cet effet des moyens humains ou matériels. Par ailleurs, les Chambres fédérales ont autorisé un engagement de l'armée de 5000 militaires en service d’appui qui prêteront main-forte au canton des Grisons (www.armée.ch/wef).
Pour ce qui est de la Confédération, sa responsabilité en matière de sécurité est double.
D’abord, le Service fédéral de sécurité peut, s’il le juge utile, ordonner des mesures de sécurité particulières pour les personnes jouissant d’une protection internationale, telles que les chefs d’Etat ou de gouvernement ou encore les membres de gouvernements en exercice. Comme c’est déjà le cas pour le dispositif de sécurité général, la police cantonale grisonne et ses partenaires mettront également en œuvre ces mesures particulières.
Ensuite, le Conseil fédéral a imposé des restrictions de vol dans la région de Davos pour assurer la sauvegarde de la souveraineté sur l’espace aérien concerné et pour en garantir la sécurité. Les avions civils pourront continuer à traverser cet espace aérien pour autant que les autorités aient été prévenues et que les appareils soient identifiés. Si nécessaire, les autorités ordonneront des mesures de police aérienne en conformité avec les règles et procédures internationales. Par ailleurs, il s’agira également de réglementer le trafic aérien d’hélicoptères au départ et à destination de Davos. Les parapentes, les drones, les modèles réduits d’aéronefs, etc. sont également concernés par les restrictions mentionnées (pour en savoir plus, voir https://www.bazl.admin.ch/bazl/fr/home/experts/wef.html et www.wef.gr.ch > FAQ).
5. Liberté d’expression et de manifestation
Pour les autorités fédérales comme pour celles du canton des Grisons, la rencontre annuelle de Davos doit être un lieu de débat et d’échange, y compris pour y questionner de manière critique la mondialisation économique et financière. Les autorités souhaitent simplement que ceux qui sont en désaccord expriment leurs préoccupations et revendications de manière pacifique.
Comme l’an dernier, les autorités grisonnes sont tout-à-fait disposées à autoriser en 2016 l’organisation d’une manifestation, pour autant bien évidemment que son déroulement ne contrevienne pas aux règles qui ont été mises en place pour assurer la sécurité des personnes, des bâtiments et des infrastructures.
Aucune manifestation, qu’elle prenne la forme d’un rassemblement ou d’un cortège, ne pourra être organisée avant qu’un accord détaillé ait été passé entre organisateurs et autorités. Toute demande de manifestation devra être déposée 48h au moins avant le début de la manifestation, de façon qu’il puisse être tenu compte des besoins de la population et des vacanciers ainsi que des contraintes de la circulation.
S’il devait être organisé une manifestation non autorisée, les autorités prendraient toutes mesures nécessaires pour assurer la sécurité et la liberté de mouvement de la population et des vacanciers, proportionnellement bien sûr au trouble à l’ordre public. Toute infraction sera poursuivie.
Le seuil d’intervention de la police restera le même que par le passé : toute violation du droit entraînera une réponse adaptée, qui signalera clairement qu’aucune violence ne sera tolérée. Là encore, c’est la stratégie dite « 3-D » (dialoguer – désamorcer – défendre), devenue la norme en Suisse en raison de son efficacité avérée, qui sera appliquée. Par ailleurs, les autorités grisonnes ont souhaité que la population et la presse soient informées de manière objective et exhaustive tant sur la rencontre actuelle que sur celles qui viendront : aussi, travaillant main dans la main avec la Commune de Davos et la Confédération, ces autorités ont-elles mis en place un centre externe réservé aux médias ainsi que le site internet www.wef.gr.ch.
6. Impact sur le tourisme
La rencontre sera sans incidence sur les sports d’hiver tant à Davos que plus généralement dans la région du Prättigau. Aucune restriction générale de circulation n’est prévue, et Davos continuera d’être accessible aussi bien à pied qu’en voiture ou au moyen des transports publics.
Des contrôles préventifs d’identité ainsi que des véhicules et des bagages sont toutefois effectués sur les voies menant à Davos, afin notamment d’intercepter d’éventuels objets dangereux tels que des armes à feu. Les autorités grisonnes assurent que ces contrôles, qui sont destinés à garantir la sécurité tant des participants que de la population et des touristes, se feront rapidement et sans formalités. On ne peut toutefois pas exclure qu’ils entraînent des retards.
Pour en savoir davantage sur le trafic et plus généralement sur la région, voir http://fr.graubuenden.ch/, www.rhb.ch et http://www.cff.ch/horaire/informations-du-trafic-ferroviaire.html
Par ailleurs, à l’intérieur même de la station de Davos, certaines zones feront l’objet de restrictions d’accès pendant toute la durée de la manifestation. Seront ainsi entourés d’un périmètre de sécurité le centre des congrès, le Kongress Hotel, les hôtels Hilton Garden Inn, Seehof, Intercontinental, Belvédère et Ameron, l’héliport de Stilli et le parking Parsenn (pour en savoir plus, voir www.wef.gr.ch > FAQ). Les riverains concernés recevront des laissez-passer et des macarons pour leur véhicules (ligne d’accueil de la police cantonale : +41 (0)81 257 63 97). Tous les autres hôtels seront librement accessibles, de même que l’ensemble des commerces.
